Cập Nhật Hướng Dẫn Tư duy chính trị là gì Chi Tiết
Đổi mới quy mô tổ chức triển khai cỗ máy khối mạng lưới hệ thống chính trị trong quy trình mới
Ngày phát hành:
28/08/2021
Lượt xem
19452
I. Quan niệm về khối mạng lưới hệ thống chính trị và những yếu tố tác động đến hình thành tổ chức triển khai cỗ máy khối mạng lưới hệ thống chính trị
1. Quan niệm về khối mạng lưới hệ thống chính trị, tổ chức triển khai khối mạng lưới hệ thống chính trị
Hiện nay đang sẵn có những ý niệm rất khác nhau về khối mạng lưới hệ thống chính trị (HTCT). Tuy nhiên, trọn vẹn có thể khái quát chung như sau: Hệ thống chính trị là tổng thể những tổ chức triển khai chính trị, chính trị – xã hội của một vương quốc, được luật pháp thừa nhận, có hiệu suất cao thực thi (hoặc tham gia thực thi) quyền lực tối cao chính trị, trước hết là quyền lực tối cao nhà nước riêng với việc phát triển mọi mặt của xã hội.
Về cấu trúc khối mạng lưới hệ thống chính trị: một cách tổng quát, Hệ thống chính trị gồm có Nhà nước, những chính đảng, những nghiệp đoàn và những tổ chức triển khai chính trị – xã hội khác, trong số đó Nhà nước là yếu tố TT. HTCT có hai loạichủ yếu: Loại cấu trúc “cứng”, trong số đó những đảng chính trị, nhà nước và những tổ chức triển khai chính trị – xã hội được cấu trúc thành một khối mạng lưới hệ thống chỉnh thể, có quan hệ ngặt nghèo với nhau được luật pháp chế định; Loại cấu trúc “mềm”, trong số đó những đảng chính trị, nhà nước, những tổ chức triển khai chính trị – xã hội không link với nhau thành một khối mạng lưới hệ thống tổ chức triển khai cứng. Có những nước ý niệm HTCT chỉ gồm có những đảng chính trị và nhà nước, không gồm có những những tổ chức triển khai chính trị – xã hội, hoặc chỉ coi đó là những đối tác chiến lược hoạt động và sinh hoạt giải trí.
Về hiệu suất cao của khối mạng lưới hệ thống chính trị: là cấu trúc và cơ chế thực thi quyền lực tối cao chính trị, trước hết và TT là quyền lực tối cao nhà nước riêng với xã hội.
Quan niệm của Việt Nam về khối mạng lưới hệ thống chính trị: HTCT ở Việt Nam được trao thức và tổ chức triển khai theo loại cấu trúc “cứng”, gồm có Đảng CSVN (đảng duy nhất cầm quyền), Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam (NN PQXHCN VN), Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và những tổ chức triển khai chính trị – xã hội. Cơ chế hoạt động và sinh hoạt giải trí tổng thể của HTCT là : Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản trị và vận hành, Nhân dân làm chủ; trong số đó Đảng là hạt nhân lãnh đạo chính trị riêng với Nhà nước và xã hội, Nhà nước là TT của HTCT, Nhân dân là chủ thể của quy trình phát triển.
2. Quan niệm về quy mô khối mạng lưới hệ thống chính trị
Một cách khái quát, quy mô tổng thể về HTCT gồm có ba thành tố gắn bó hữu cơ với nhau: Vị trí, vai trò, hiệu suất cao của HTCT; cấu trúc tổ chức triển khai của HTCT; và cơ chế vận hành của HTCT. Trong số đó, thành tố thứ nhất nói về vị thế và tác động của khối mạng lưới hệ thống chính trị, trước hết là quyền lực tối cao của nhà nước, riêng với việc phát triển của xã hội (trong số đó có những nội dung mang tính chất chất chính thống được quy định theo pháp lý, có những nội dung không mang tính chất chất chính thống thể hiện sự tác động thực tiễn của khối mạng lưới hệ thống chính trị). Thành tố thứ hai nói về cấu trúc của khối mạng lưới hệ thống chính trị gồm những tổ chức triển khai chính trị nào (trước hết là nhà nước và những đảng chính trị), tổ chức triển khai chính trị – xã hội nào, vị trí, vai trò của từng tổ chức triển khai trong khối mạng lưới hệ thống chính trị; khối mạng lưới hệ thống chính trị được tổ chức triển khai theo cấu trúc “cứng” hay cấu trúc “mềm”. Thành tố thứ ba nói về cơ chế vận hành của khối mạng lưới hệ thống chính trị theo những nguyên tắc nào (nhà nước pháp quyền, triệu tập dân chủ, tam quyền phân lập, quân chủ lập hiến…).
Từ những nhận thức rất khác nhau về HTCT, cấu trúc của HTCT, cơ chế vận hành của HTCT, mà trên toàn thế giới mỗi nước có những quy mô rõ ràng rất khác nhau về HTCT, mặc dầu vẫn vẫn đang còn những điểm lưu ý chung, nguyên tắc chung.
3. Các yếu tố hầu hết tác động đến hình thành tổ chức triển khai cỗ máy của khối mạng lưới hệ thống chính trị trong quy trình phát triển
1) Trình độ phát triển của giang sơn về mọi mặt, nhất là trình độ phát triển về kinh tế tài chính – xã hội. Khi trình độ phát triển ngày càng cao, càng tân tiến, cấu trúc tổ chức triển khai của HTCT, mà trước hết là tổ chức triển khai cty hành hành chính, cỗ máy hành chính của một vương quốc phải kiểm soát và điều chỉnh để phục vụ với yêu cầu phát triển mới.
2) Trình độ khoa học hóa, tân tiến hóa, công nghệ tiên tiến hóa, tin học hóa quy trình lãnh đạo và quản trị và vận hành giang sơn được sử dụng trong khối mạng lưới hệ thống chính trị, dẫn đến phải kiểm soát và điều chỉnh, cải cách tổ chức triển khai cỗ máy của HTCT theo phía tinh gọn, thích hợp, hiệu suất cao hơn.
3) Quan niệm về cấu trúc tổ chức triển khai khối mạng lưới hệ thống chính trị theo cấu trúc “cứng” hay cấu trúc “mềm”. Theo cấu trúc “cứng” là khối mạng lưới hệ thống gồm đồng điệu Đảng, Nhà nước, những tổ chức triển khai chính trị – xã hội (khi đó cấu trúc tổ chức triển khai của khối mạng lưới hệ thống chính trị rất đồ sộ, cồng kềnh chạy dọc từ TW xuống cơ sở và đều hưởng lương từ ngân sách nhà nước); hay theo cấu trúc “mềm”, trong số đó những đảng chính trị và những tổ chức triển khai chính trị – xã hội có tổ chức triển khai và cơ chế hoạt động và sinh hoạt giải trí theo pháp lý và quy định – điều lệ riêng, chỉ có tổ chức triển khai cỗ máy nhà nước nhà nước là tổ chức triển khai “cứng” theo quy định của pháp lý.
4) Lựa chọn nguyên tắc tổ chức triển khai quyền lực tối cao nhà nước giữa TW và địa phương theo một trong ba nguyên tắc cơ bản: Tập quyền, tản quyền, phân quyền (phân cấp), hoặc có những quy mô tiềm ẩn những yếu tố hỗn hợp của ba nguyên tắc đó; đấy là một cơ sở để hình thành cấu trúc tổ chức triển khai cỗ máy của HTCT.
5) Quan niệm và thực tiễn tổ chức triển khai hiện thực hóa phương thức lãnh đạo của đảng cầm quyền riêng với HTCT, trọng tâm là riêng với Nhà nước. Có thể khái quát có ba quy mô cơ bản sau : (1) Quan niệm Đảng cầm quyền “đứng trên” Nhà nước và lãnh đạo – cầm quyền (Nhà nước) trải qua một khối mạng lưới hệ thống cơ cấu tổ chức triển khai tổ chức triển khai (cứng) của đảng, về cơ bản tương đương với khối mạng lưới hệ thống cơ cấu tổ chức triển khai tổ chức triển khai của Nhà nước từ Trung ương xuống cơ sở; (2) – Quan niệm đảng cầm quyền đứng “dưới” Nhà nước (về vị thế pháp lý riêng với xã hội). Trong quy mô này, những đảng cầm quyền lãnh đạo Nhà nước trải qua tổ chức triển khai đảng và những đảng viên nằm trong cỗ máy nhà nước (khi được nhân dân bầu vào những cty Nhà nước và trao cho quyền lãnh đạo nhà nước); (3) – Quan niệm Đảng cầm quyền đứng “cạnh bên” nhà nước (hay tạm gọi là hạt nhân lãnh đạo chính trị của HTCT). Mô hình này tiềm ẩn những yếu tố tổng hợp của hai quy mô trên, trong số đó đảng lãnh đạo – cầm quyền hầu hết bằng đường lối, chủ trương, khuynh hướng phát triển, trải qua thể chế, cơ chế lãnh đạo của đảng riêng với tổ chức triển khai đảng và những đảng viên trong cỗ máy Nhà nước. Trong quy mô này, tổ chức triển khai cỗ máy của Đảng không tổ chức triển khai “tuy nhiên hành” với những hiệu suất cao tuy nhiên trùng với tổ chức triển khai cỗ máy nhà nước, được tinh giản nhiều, tuy nhiên vẫn vẫn đang còn những tổ chức triển khai đảm bảo khả năng lãnh đạo chính trị của Đảng; đồng thời tăng cường hiệu suất cao, trách nhiệm, thẩm quyền, chính sách trách nhiệm của tổ chức triển khai đảng và những đảng viên trong những tổ chức triển khai cỗ máy nhà nước.
6) Quan niệm và thực tiễn về tổ chức triển khai cỗ máy của những tổ chức triển khai chính trị – xã hội. Có thể khái quát bốn phương án sau : (1) – Coi một số trong những tổ chức triển khai chính trị – xã hội là những thành phần “cứng” của khối mạng lưới hệ thống chính trị, có khối mạng lưới hệ thống dọc từ TW xuống cơ sở; (2) – Coi những tổ chức triển khai chính trị – xã hội vừa có hiệu suất cao chính trị gắn với HTCT, vừa có hiệu suất cao xã hội riêng của những tổ chức triển khai này và hoạt động và sinh hoạt giải trí theo cơ chế tự chủ, tự quản; (3) – Các tổ chức triển khai chính trị – xã hội không sẽ là những thành tố của HTCT, hoạt động và sinh hoạt giải trí theo cơ chế tự chủ, tự quản, nhưng trọn vẹn có thể được đảng cầm quyền và nhà nước xem là “những đối tác chiến lược” trong những hoạt động và sinh hoạt giải trí sinh hoạt rõ ràng; (4) – Các tổ chức triển khai chính trị – xã hội hoạt động và sinh hoạt giải trí theo cơ chế tự nguyện, tự chủ, tự quản theo pháp lý, độc lập với những đảng chính trị và nhà nước; không là thành viên của HTCT.
7) Tổ chức cỗ máy của khối mạng lưới hệ thống chính trị trong Đk nền chính trị một đảng lãnh đạo – cầm quyền, hay trong nền chính trị đa đảng. Trong Đk một đảng duy nhất lãnh đạo – cầm quyền thường lựa chọn quy mô tổ chức triển khai cỗ máy khối mạng lưới hệ thống chính trị “cứng”; còn trong nền chính trị đa đảng thường đồng ý quy mô tổ chức triển khai cỗ máy khối mạng lưới hệ thống chính trị “mềm”, trong số đó chỉ có Nhà nước là TT quyền lực tối cao pháp lý.
Tất cả những yếu tố trên tác động trực tiếp đến quy mô tổ chức triển khai cỗ máy của khối mạng lưới hệ thống chính trị của một nước. Ở Việt Nam, những yếu tố trên không được xem xét, phân tích thật khá đầy đủ và thâm thúy, do đó nên phải luận giải thật khá đầy đủ cơ sở lý luận và thực tiễn để xây dựng và hoàn thiện quy mô tổ chức triển khai cỗ máy của khối mạng lưới hệ thống chính trị thực sự thích hợp và hiệu suất cao, nhất là đứng trước yêu cầu của quy trình phát triển mới.
II. Đề xuất quy mô tổng thể về tổ chức triển khai cỗ máy của khối mạng lưới hệ thống chính trị và khuynh hướng thay đổi, hoàn thiện trong quy trình mới
1. Một số điểm lưu ý của khối mạng lưới hệ thống chính trị việt nam
Hệ thống chính trị việt nam có những điểm lưu ý hầu hết sau :
– Một đảng duy nhất lãnh đạo – cầm quyền; chuyển từ vị trí tốt nhất trong khối mạng lưới hệ thống chính trị sang vị trí là “hạt nhân lãnh đạo chính trị” riêng với khối mạng lưới hệ thống chính trị.
– Quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và giám sát lẫn nhau Một trong những nhánh lập pháp, hành pháp và tư pháp.
– Tổ chức cỗ máy của khối mạng lưới hệ thống chính trị được tổ chức triển khai theo quy mô “cứng”, gồm ba phân hệ Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và những tổ chức triển khai chính trị – xã hội, có tổ chức triển khai chạy dọc từ Trung ương xuống cơ sở.
– Hệ thống chính trị được chuyển từ “khối mạng lưới hệ thống chuyên chính vô sản” sang xây dựng khối mạng lưới hệ thống chính trị hoạt động và sinh hoạt giải trí trong Đk Nhà nước pháp quyền.
Đánh giá về tổ chức triển khai cỗ máy của khối mạng lưới hệ thống chính trị việt nam, Nghị quyết Trung ương 6 (khóa XII) đã nêu khái quát như sau : “Hệ thống tổ chức triển khai của Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, những đoàn thể chính trị – xã hội được thay đổi; hiệu suất cao, trách nhiệm, quan hệ công tác thao tác của từng tổ chức triển khai được phân định, kiểm soát và điều chỉnh hợp lý hơn”.
Tuy nhiên, Nghị quyết cũng chỉ rõ “Tổ chức cỗ máy của hệ HTCT vẫn còn đấy cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều đầu mối; hiệu lực hiện hành, hiệu suất cao hoạt động và sinh hoạt giải trí chưa phục vụ yêu cầu, trách nhiệm. Chức năng, trách nhiệm, quyền hạn, tổ chức triển khai cỗ máy, quan hệ của một số trong những cơ quan, tổ chức triển khai chưa thật rõ, còn chồng chéo, trùng lắp… Chưa phân định thật rõ tính đặc trưng của cơ quan ban ngành thường trực đô thị, nông thôn, hải hòn đảo. Các cty hành chính địa phương nhìn chung quy mô nhỏ, nhiều cty không bảo vệ tiêu chuẩn theo quy định, nhất là cấp huyện, cấp xã”; “Nhiều tổ chức triển khai phối hợp liên ngành, ban quản trị và vận hành dự án công trình bất Động sản trùng lắp về hiệu suất cao, trách nhiệm, hiệu suất cao hoạt động và sinh hoạt giải trí chưa cao”.
Tổ chức cỗ máy, phương thức hoạt động và sinh hoạt giải trí của Mặt trận Tổ quốc và những đoàn thể chính trị – xã hội chậm thay đổi, một số trong những trách nhiệm còn trùng lắp, vẫn còn đấy tình trạng “hành chính hoá”, “công chức hoá”…
Những yếu tố trên nêu lên nên phải có bước thay đổi cơ bản quy mô tổ chức triển khai cỗ máy khối mạng lưới hệ thống chính trị, gắn sát với đó là thay đổi và hoàn thiện thể chế, cơ chế hoạt động và sinh hoạt giải trí của toàn bộ khối mạng lưới hệ thống chính trị nói chung và của từng phân hệ nói riêng, nhằm mục đích phục vụ với yêu cầu cao của yếu tố phát triển giang sơn trong quy trình mới.
2. Những việc nêu lên
1) Sau 3 năm thực thi Nghị quyết số 18-NQ/TW (năm 2017) của Ban Chấp hành Trung ương về “Một số yếu tố về tiếp tục thay đổi, sắp xếp tổ chức triển khai cỗ máy của khối mạng lưới hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động và sinh hoạt giải trí hiệu lực hiện hành, hiệu suất cao”, đã cho toàn bộ chúng ta biết những chủ trương, quan điểm, khuynh hướng nêu trong Nghị quyết cơ bản là đúng, việc thực thi đã đạt những kết quả quan trọng trong bước thứ nhất cả về hoàn thiện hiệu suất cao, trách nhiệm, hợp lý hóa và tinh giản cơ cấu tổ chức triển khai tổ chức triển khai cỗ máy ở toàn bộ những cấp, hoàn thiện hơn cơ chế hoạt động và sinh hoạt giải trí của toàn bộ HTCT cũng như từng phân hệ của HTCT. Tuy nhiên, từ thực tiễn triển khai Nghị quyết của những cty từ Trung ương đến cơ sở đã cho toàn bộ chúng ta biết còn một loạt yếu tố về lý luận và thực tiễn nên phải được nghiên cứu và phân tích, tổng kết, làm rõ hơn, như : cần xác lập và phân định rõ hơn, hợp lý hơn vai trò, trách nhiệm, nội dung, phương thức lãnh đạo chính trị của tổ chức triển khai đảng những cấp; vai trò, hiệu suất cao, trách nhiệm, trách nhiệm của những cty quyền lực tối cao của Nhà nước pháp quyền; vai trò trách nhiệm của MTTQ và những tổ chức triển khai chính trị – xã hội, từ TW xuống cơ sở. Làm rõ hơn yêu cầu quý khách quan, Đk, nguyên tắc việc “nhất thể hóa” (hay gọi là hợp nhất) những tổ chức triển khai cỗ máy có hiệu suất cao, trách nhiệm tương đương, trùng lắp, hoặc tương quan mật thiết với nhau trong HTCH; yêu cầu quý khách quan, Đk, nguyên tắc việc “nhất thể hóa” một số trong những chức vụ lãnh đạo trong HTCT từ Trung ương xuống cơ sở. Làm rõ hơn hiệu suất cao, trách nhiệm, quyền hạn, thể chế, cơ chế hoạt động và sinh hoạt giải trí của những tổ chức triển khai hợp nhất Một trong những tổ chức triển khai đảng với những tổ chức triển khai cơ quan ban ngành thường trực; nghiên cứu và phân tích và chế định rõ hơn cấu trúc nền hành chính, cấu trúc quy mô phân định quyền lực tối cao nhà nước từ TW xuống cơ sở…theo yêu cầu của quy trình phát triển mới.
2) Về mặt lý luận nên phải nhận thức khá đầy đủ, thâm thúy và đúng đắn hơn về “vai trò lãnh đạo” và “vai trò cầm quyền” của Đảng, quan hệ biện chứng giữa hai vai trò này trong Đk Đảng cầm quyền, về phương thức lãnh đạo của Đảng riêng với HTCT, nhất là riêng với Nhà nước. Xử lý đúng đắn quan hệ này là cơ sở để xây dựng tổ chức triển khai cỗ máy của HTCT tinh gọn, hoạt động và sinh hoạt giải trí hiệu lực hiện hành, hiệu suất cao.
Vì lúc bấy giờ, trong nhận thức về phương thức lãnh đạo của Đảng và xây dựng tổ chức triển khai cỗ máy của khối mạng lưới hệ thống chính trị có cả hai khuynh hướng cần khắc phục: Phân định máy móc, rạch ròi, cơ học những hiệu suất cao, trách nhiệm của tổ chức triển khai Đảng và hiệu suất cao trách nhiệm của cỗ máy nhà nước, còn tư duy “bên này bên kia”, dẫn đến tình trạng xây dựng tuy nhiên trùng cỗ máy từ TW xuống cơ sở. Về yếu tố này, ngay từ thời Lênin, ông đã rất coi trọng tăng cấp cải tiến cỗ máy của Đảng và Nhà nước trong Đk một đảng cầm quyền theo tinh thần “thà ít mà tốt”, nhận định rằng trọn vẹn trọn vẹn có thể hợp nhất một số trong những cơ quan của Đảng với cơ quan Nhà nước (như Ban kiểm tra TW đảng với Bộ dân ủy thanh tra công nông…), như vậy sẽ tốt hơn cho toàn bộ hai cơ quan, mạnh hơn, có hiệu suất cao hơn cho toàn bộ sự lãnh đạo của Đảng và quản trị và vận hành của Nhà nước [1]. Mặt khác, lại sở hữu khuynh hướng tôn vinh vai trò lãng đạo của Đảng không gắn với tăng cường vai trò quản trị và vận hành theo luật pháp của Nhà nước; những tổ chức triển khai đảng rơi vào tình trạng ôm đồm, làm thay trách nhiệm của những cty nhà nước, coi Nhà nước là chủ thể bị lãnh đạo – quản trị và vận hành dưới quyền; hoặc tôn vinh vai trò quản trị và vận hành của Nhà nước lại coi nhẹ vai trò lãnh đạo của Đảng. Về điều này rất cần lưu ý những chú ý của Lênin, ông nhận định rằng : “Chừng nào mà Ban chấp hành Trung ương Đảng và toàn đảng còn tiếp tục làm công tác thao tác quản trị và vận hành hành chính, nghĩa là quản trị và vận hành nhà nước, thì Đảng không thể gọi là người lãnh đạo được”, “nếu Đảng cứ lãnh đạo bằng phương pháp đó, thì toàn bộ chúng ta nhất định đi tới chỗ diệt vong”[2]. Vì vậy, Lênin yêu cầu “Cần phân định một cách rõ hơn thế nữa những trách nhiệm của Đảng (và của Ban chấp hành TW của nó) với trách nhiệm của Chính quyền Xô viết; tăng thêm trách nhiệm và tính dữ thế chủ động cho những cán bộ Xô viết và những cty Xô viết, còn về Đảng thì dành quyền lãnh đạo chung công tác thao tác của toàn bộ những cty nhà nước gộp chung lại, mà không can thiệp một cách quá thường xuyên, không chính quy và thường là nhỏ nhặt, như lúc bấy giờ”[3], và “Phải chấm rứt cả tình trạng là toàn bộ mọi yếu tố vụn vặt cũng đều đưa ra trước Ban chấp hành TW, mà phải nâng cao uy quyền của Hội đồng dân ủy”[4]. Ở Việt Nam, trước kia, đồng chí Lê Duẩn đã và đang sẵn có những ý kiến thâm thúy về yếu tố xử lý quan hệ giữa thực thi phương thức lãnh đạo của Đảng riêng với phương thức hoạt động và sinh hoạt giải trí của Nhà nước gắn với tổ chức triển khai cỗ máy của Đảng và Nhà nước sao cho hợp lý, hiệu suất cao. Ông nhận định rằng[5]: “Phải khắc phục tình trạng lẫn lộn hiệu suất cao của Đảng với hiệu suất cao của Nhà nước”, tuy nhiên “Không nên nhận định rằng có sự trái chiều giữa việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng với việc nâng cao vai trò và hiệu lực hiện hành của cơ quan ban ngành thường trực nhà nước. “Sức mạnh mẽ và tự tin của Đảng cầm quyền và sức chiến đấu của nó biểu lộ đó đó là ở hiệu lực hiện hành và sức mạnh mẽ và tự tin của cỗ máy nhà nước dưới sự lãnh đạo của Đảng”. “Hoạt động của Nhà nước gắn sát với hoạt động và sinh hoạt giải trí của Đảng”. Do đó, “Việc tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng phải gắn sát với việc nâng cao khả năng quản trị và vận hành của nhà nước”, “Đảng không thể nào thực thi được sự lãnh đạo của tớ riêng với xã hội mà không trải qua cơ quan ban ngành thường trực nhà nước”. Vì vậy, phải “chống ý niệm phân công máy móc, tách rời hoạt động và sinh hoạt giải trí của cấp ủy Đảng với hoạt động và sinh hoạt giải trí của cơ quan nhà nước”. Như vậy, yên cầu phải xử lý một cách rất khoa học – rất thực tiễn giữa hai yếu tố “phải khắc phục tình trạng lẫn lộn hiệu suất cao của Đảng với hiệu suất cao của Nhà nước”, đồng thời “chống ý niệm phân công máy móc, tách rời hoạt động và sinh hoạt giải trí của cấp ủy Đảng với hoạt động và sinh hoạt giải trí của cơ quan nhà nước”, “trái chiều giữa việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng với việc nâng cao vai trò và hiệu lực hiện hành của cơ quan ban ngành thường trực nhà nước”. Đó là những yếu tố rất quan trọng gợi mở cho việc nhận thức đúng về thay đổi và hiện thực hóa phương thức lãnh đạo của Đảng về mặt tổ chức triển khai đổi với khối mạng lưới hệ thống chính trị, trước hết là riêng với Nhà nước, để làm cơ sở nghiên cứu và phân tích xây dựng tổ chức triển khai cỗ máy khối mạng lưới hệ thống chính trị, trước hết là của Đảng và Nhà nước, soa cho tinh gọn, hoạt động và sinh hoạt giải trí hiệu lực hiện hành, hiệu suất cao.
3) Khi đã chuyển sang thể chế phát triển mới: Xây dựng nhà nước pháp quyền, phát huy dân chủ, phát triển nền kinh tế thị trường tài chính thị trường, hội nhập quốc tế…, tổ chức triển khai cỗ máy và cơ chế hoạt động và sinh hoạt giải trí của khối mạng lưới hệ thống chính trị nên phải khắc phục những dấu ấn của thể chế – cơ chế kế hoạch hóa triệu tập quan liêu – hành chính – bao cấp trước kia.
4) Đảng có những chủ trương đúng đắn về thay đổi phương thức lãnh đạo của Đảng và khuynh hướng xây dựng tổ chức triển khai cỗ máy khối mạng lưới hệ thống chính trị, nhưng nên phải rõ ràng hóa, thể chế hóa khá đầy đủ, kịp thời, đồng điệu. Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng phải gắn với xây dựng tổ chức triển khai cỗ máy khối mạng lưới hệ thống chính trị tinh gọn, hiệu lực hiện hành, hiệu suất cao.
5) Cần phải tăng cường triển khai nghiên cứu và phân tích lý luận và tổng kết thực tiễn về thay đổi phương thức lãnh đạo của Đảng riêng với khối mạng lưới hệ thống chính trị và xây dựng tổ chức triển khai cỗ máy khối mạng lưới hệ thống chính trị khoa học, thích hợp, tinh gọn, hiệu lực hiện hành, hiệu suất cao.
Đảng ta luôn nhấn mạnh yếu tố trách nhiệm xây dựng, thay đổi, kiện toàn tổ chức triển khai cỗ máy khối mạng lưới hệ thống chính trị theo phía tinh gọn, hiệu lực hiện hành, hiệu suất cao. Đại hội XII của Đảng nêu rõ: “Tiếp tục thay đổi cỗ máy của Đảng và khối mạng lưới hệ thống chính trị theo phía tinh gọn, nâng cao hiệu lực hiện hành, hiệu suất cao lãnh đạo, chỉ huy, điều hành quản lý. Đổi mới, kiện toàn tổ chức triển khai cỗ máy phải gắn với hoàn thiện hiệu suất cao, trách nhiệm, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức… Nghiên cứu thực thi thử nghiệm hợp nhất một số trong những cơ quan đảng và nhà nước tương đương về hiệu suất cao, trách nhiệm. Tinh giản tổ chức triển khai, cỗ máy gắn với tiếp tục phân định rõ hiệu suất cao, trách nhiệm, phương thức hoạt động và sinh hoạt giải trí của những tổ chức triển khai; thực thi kiêm nhiệm một số trong những chức vụ và tinh giản biên chế trong toàn khối mạng lưới hệ thống chính trị… Điều chỉnh hiệu suất cao, trách nhiệm Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân những cấp phù phù thích hợp với tình hình thực tiễn và yêu cầu, trách nhiệm mới. Trên cơ sở đó, tinh giản số cán bộ được hưởng lương và phụ cấp ở cơ sở”. Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 (khóa XII) đã rõ ràng hóa hơn và nhấn mạnh yếu tố phải triển khai thực thi tốt trách nhiệm quan trọng này. Đặc biệt là phải thay đổi phương thức lãnh đạo của Đảng trải qua tổ chức triển khai đảng và đảng viên trong khối mạng lưới hệ thống chính trị, nhất là trong Nhà nước, gắn sát với thay đổi tổ chức triển khai và cỗ máy của khối mạng lưới hệ thống chính trị. Văn kiện Đại hội XIII của Đảng nhấn mạnh yếu tố phải tiếp tục nghiên cứu và phân tích xây dựng quy mô tổng thể tổ chức triển khai cỗ máy HTCT trong quy trình mới. Điều này yên cầu phải có cách tiếp cận khối mạng lưới hệ thống và đồng điệu: từ xác lập rõ – đúng vai trò, hiệu suất cao lãnh đạo của đảng (tổ chức triển khai đảng), hiệu suất cao của những cty nhà nước; phân định rõ hơn và khắc phục tình trạng trùng chéo về hiệu suất cao lãnh đạo của những tổ chức triển khai Đảng, hiệu suất cao, trách nhiệm của những tổ chức triển khai Nhà nước, của MTTQ và những tổ chức triển khai chính trị – xã hội, đồng thời “tích hợp” được những hiệu suất cao, trách nhiệm tuy nhiên trùng Một trong những tổ chức triển khai đảng, nhà nước và những tổ chức triển khai chính trị. Trên cơ sở đó mới xây dựng (thay đổi) tổ chức triển khai – cỗ máy và cơ chế hoạt động và sinh hoạt giải trí của khối mạng lưới hệ thống chính trị theo phía tinh gọn, thích hợp, hoạt động và sinh hoạt giải trí hiệu lực hiện hành, hiệu suất cao.
3. Các yếu tố có tính nguyên tắc về tiếp tục thay đổi quy mô tổ chức triển khai cỗ máy HTCT
Từ lý luận và yêu cầu của thực tiễn, xin nêu một số trong những yếu tố có tính nguyên tắc định khuynh hướng về tiếp tục thay đổi quy mô tổ chức triển khai – cỗ máy HTCT như sau:
1) Nguyên tắc bao trùm là thay đổi và xây dựng quy mô tổ chức triển khai cỗ máy của HTCT theo những nguyên tắc pháp quyền được nêu trong Cương lĩnh của Đảng và được hiến định trong Hiếp pháp 2013; đảm bảo HTCT hoạt động và sinh hoạt giải trí hiệu lực hiện hành, hiệu suất cao, phát huy tốt nhất vai trò chủ thể của nhân dân – quyền làm chủ của nhân dân; tôn trọng, bảo vệ và phát triển những quyền lợi chính đáng của nhân dân; tạo động lực và cơ chế lôi kéo mọi nguồn lực, phát huy mọi khả năng sáng tạo cho việc phát triển nhanh và vững chãi của giang sơn trong toàn cảnh và Đk mới.
2) Đổi mới quy mô tổ chức triển khai cỗ máy của HTCT trước hết phải trên cơ sở nhận thức khá đầy đủ và phân định rõ – hợp lý hơn về vị trí, vai trò, hiệu suất cao, trách nhiệm của toàn bộ HTCT; vị trí, vai trò, hiệu suất cao, trách nhiệm của từng tổ chức triển khai trong HTCT, nhất là trong Đk xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN. Trên cơ sở đó xây dựng khối mạng lưới hệ thống tổ chức triển khai cỗ máy HTCT đồng điệu, link hữu cơ với nhau, trong số đó Đảng thực thi tốt hiệu suất cao là hạt nhân lãnh đạo chính trị; tôn vinh vai trò TT và nâng cao khả năng quản trị và vận hành – quản trị kiến thiết phát triển của Nhà nước; chế định rõ vai trò tự chủ, tự quản của những tổ chức triển khai CT-XH. Từ đó chế định rõ cơ chế vận hành của HTCT.
3) Do Đk rõ ràng của việt nam lúc bấy giờ chỉ có một Đảng CSVN duy nhất lãnh đạo – cầm quyền, đồng thời thừa kế những yếu tố lịch sử dân tộc hợp lý, do đó quy mô tổ chức triển khai cỗ máy của HTCT vẫn gồm có ba chủ thể là Đảng, Nhà nước, MTTQ và những tổ chức triển khai CT-XH, tuy nhiên không phải là xây dựng “quy mô cứng” tuyệt đối. Cũng không phải là “quy mô mềm” ở tại mức độ rất cao, mà là “quy mô cứng có kiểm soát và điều chỉnh ”, trong số đó phối hợp hợp lý, hiệu suất cao những yếu tố tích cực của “quy mô cứng” với những yếu tố tích cực của “quy mô mềm” (xin tạm gọi là “quy mô trung gian”), trong số đó có sự nhất thể hóa (tích hợp) hợp lý, hiệu suất cao những tổ chức triển khai đảng với những tổ chức triển khai nhà nước, những tổ chức triển khai của những tổ chức triển khai CT-XH, khi có những hiệu suất cao, trách nhiệm tuy nhiên trùng, trong lúc vẫn đảm bảo thực thi đúng vai trò quý khách quan của từng lọai tổ chức triển khai trong xã hội.
4) Đổi mới quy mô tổ chức triển khai cỗ máy của HTCT phải gắn với thay đổi phương thức lãnh đạo của Đảng trong Đk xây dựng Nhà nước pháp quyền: phải chuyển mạnh từ phương thức lãnh đạo bằng tổ chức triển khai đảng tuy nhiên trùng với tổ chức triển khai nhà nước, sang lãnh đạo chính trị hầu hết bằng đường lối, chủ trương, khuynh hướng chủ trương (qua những nghị quyết), “lãnh đạo hầu hết bằng nhà nước và trải qua nhà nước”, bằng thể chế – cơ chế lãnh đạo cầm quyền của Đảng trải qua tổ chức triển khai đảng và đảng viên trong cơ quan nhà nước; Nhà nước hoạt động và sinh hoạt giải trí theo những nguyên tắc pháp quyền; phát huy cao vai trò tự chủ tự quản của những tổ chức triển khai CT-XH.
5) Đổi mới tổ chức triển khai cỗ máy của HTCT phải đảm bảo sự đồng điệu, thích hợp trong cả HTCT và trong từng tổ chức triển khai thành viên theo cả chiều dọc và chiều ngang, với TT là xây dựng khối mạng lưới hệ thống nhà nước pháp quyền; không còn sự trùng chéo về hiệu suất cao, trách nhiệm, thẩm quyền, trách nhiệm, nhưng lại link ngặt nghèo, hữu cơ với nhau bằng thể chế và cơ chế, với cỗ máy tinh gọn, hoạt động và sinh hoạt giải trí hiệu lực hiện hành, hiệu suất cao.
6) Trên cơ sở nghiên cứu và phân tích, tổng kết thâm thúy cơ sở lý luận – thực tiễn, xây dựng nguyên tắc tổ chức triển khai khối mạng lưới hệ thống cơ quan ban ngành thường trực nhà nước từ Trung ương xuống cơ sở, theo phía đảm bảo sự triệu tập quyền lực tối cao hợp lý, hiệu suất cao của Trung ương, gắn với việc phân cấp, phân quyền thích hợp, hiệu suất cao trong khối mạng lưới hệ thống cơ quan ban ngành thường trực 4 cấp lúc bấy giờ; chế định rõ nội dung, mức độ tự chủ, tự quản và phát huy sáng tạo của từng cấp dưới. Đây là cơ sở quan trọng để xây dựng tổ chức triển khai cỗ máy của HTCT thích hợp, hiệu suất cao ở từng cấp.
7) Phân định rõ hiệu suất cao, trách nhiệm của từng phân hệ Đảng, Nhà nước, MTTQ và những tổ chức triển khai chính trị – xã hội theo những cấp : Trung ương, cấp trung gian (tỉnh, huyện) và cấp cơ sở (xã, phường) để trên cơ sở đó xây dựng tổ chức triển khai cỗ máy của khối mạng lưới hệ thống chính trị từng cấp tinh gọn, thích hợp, hiệu suất cao.
8) Đổi mới tổ chức triển khai cỗ máy của HTCT phải đảm bảo sự phù phù thích hợp với trình độ và yêu cầu phát triển; phù phù thích hợp với hiệu suất cao, trách nhiệm và nội dung lãnh đạo – quản trị và vận hành phát triển của từng cấp cơ quan ban ngành thường trực (TW, tỉnh, huyện, xã), từng quy mô cơ quan ban ngành thường trực (đô thị, nông thôn, hải hòn đảo, khu hành chính – kinh tế tài chính đặc biệt quan trọng), từng nghành.
9) Đổi mới tổ chức triển khai cỗ máy của HTCT là trách nhiệm rất hệ trọng, yên cầu quyết tâm chính trị cao của Đảng, không thể tiếp cận Theo phong cách thử nghiệm và thay đổi liên tục, do đó phải được nghiên cứu và phân tích thấu đáo cơ sở lý luận – thực tiễn, có sự chỉ huy sát sao, có kế hoạch, lộ trình, bước tiến và những giải pháp thích hợp trong từng quy trình.
4. Định hướng chung tiếp tục thay đổi tổ chức triển khai, cỗ máy của HTCT
Với những khuynh hướng nguyên tắc và cách tiếp cận nêu trên, xin nêu những khuynh hướng thay đổi tổ chức triển khai – cỗ máy của HTCT như sau:
Thứ nhất, Cần xuất phát từ nguyên tắc Đảng lãnh đạo thống nhất và toàn vẹn và tổng thể riêng với HTCT, đồng thời là Đảng cầm quyền. Từ nguyên tắc đó, tiếp tục phân định rõ hơn hiệu suất cao, trách nhiệm lãnh đạo – cầm quyền của Đảng (và những tổ chức triển khai đảng rõ ràng), hiệu suất cao, trách nhiệm quản trị và vận hành – quản trị của Nhà nước (và những tổ chức triển khai nhà nước rõ ràng), hiệu suất cao, trách nhiệm của MTTQ và những tổ chức triển khai CT-XH ở những cấp, để trên cơ sở đó xây dựng tổ chức triển khai cỗ máy HTCT từ TW xuống cơ sở theo phía Đảng triệu tập vào nâng cao khả năng lãnh đạo – cầm quyền, thực thi hiệu suất cao hạt nhân lãnh đạo chính trị; Nhà nước thực thi hiệu suất cao pháp quyền, nâng cao khả năng thể chế hóa nội dung lãnh đạo của Đảng và khả năng quản trị và vận hành nhà nước; MTTQ và những tổ chức triển khai CT-XH thực thi đúng hiệu suất cao chính trị – xã hội của tớ; “tích hợp” những hiệu suất cao, trách nhiệm và tổ chức triển khai cỗ máy tương đương trong HTCT; vô hiệu những khâu trung gian không hợp lý, khắc phục tình trạng khối mạng lưới hệ thống tổ chức triển khai, cỗ máy của Đảng, của Nhà nước, của MTTQ và những tổ chức triển khai chính trị – xã hội có những cty có hiệu suất cao trách nhiệm tương đương chạy dọc từ TW xuống cơ sở, cùng với đó là khối mạng lưới hệ thống những cty tham mưu, giúp việc, phục vụ hầu cần kèm theo.
Theo phương phía này, cần phân định rõ hai loại tổ chức triển khai đảng cơ bản : Loại thứ nhất là những tổ chức triển khai đảng thực thi vai trò, hiệu suất cao lãnh đạo chính trị, bằng “thành phầm” hầu hết và quan trọng nhất là những nghị quyết về đường lối, chủ trương, khuynh hướng chủ trương phát triển. Các tổ chức triển khai đảng này là Ban chấp hành TW, Ban chấp hành đảng bộ những cấp ở địa phương. Các Ban chấp hành này sẽ không còn phải là một tổ chức triển khai đảng theo phong cách “biên chế hành chính” cứng, những thành viên của Ban chấp hành đều là những người dân lãnh đạo của những cty đảng, nhà nước, và những tổ chức triển khai CT-XH. Ban chấp hành nên phải có một số trong những ít tổ chức triển khai tham mưu – giúp việc chuyên trách tinh gọn, trình độ cao, làm nòng cốt, link hữu cơ với những tổ chức triển khai đảng trong HTCT, nhất là trong những cty nhà nước, để xây dựng những nghị quyết, chủ trương, khuynh hướng lãnh đạo của của Ban chấp hành. Tiếp tục phương phía này, sẽ thay đổi và nâng cao vai trò, trách nhiệm của loại tổ chức triển khai đảng thứ hai, đó là tổ chức triển khai đảng trong những cty nhà nước và những tổ chức triển khai chính trị – xã hội. Các tổ chức triển khai đảng này còn có hiệu suất cao hầu hết là lãnh đạo rõ ràng hóa, thể chế hóa và lãnh đạo tổ chức triển khai thực thi những nghị quyết của Ban chấp hành trải qua con phố Nhà nước, bằng pháp lý và cơ chế, chủ trương. Trong những tổ chức triển khai đảng này, thực tiễn nêu lên yêu cầu sự “hóa thân” cao của tổ chức triển khai đảng và những đảng viên vào những cty nhà nước; đảm bảo nâng cao được vai trò lãnh đạo của Đảng gắn sát với nâng cao hiệu lực hiện hành, hiệu suất cao quản trị và vận hành nhà nước, tinh giản được tổ chức triển khai, cỗ máy và biên chế.
Thứ hai, trên cơ sở xác lập sự lãnh đạo của Đảng là thống nhất, thực thi nhất quán phương thức lãnh đạo của Đảng bằng đường lối, chủ trương khuynh hướng chủ trương, trải qua tổ chức triển khai đảng và đảng viên trong HTCT, nhất là trong những cty nhà nước, là trực tiếp thực thi sự lãnh đạo toàn vẹn và tổng thể của đảng riêng với cơ quan đó (hay nghành đó). Trong mỗi cơ quan nhà nước chỉ việc có một tổ chức triển khai đảng thực thi sự lãnh đạo cơ quan theo hiệu suất cao thẩm quyền. Do đó cần phân định rõ hiệu suất cao lãnh đạo – cầm quyền của từng cấp ủy đảng, tổ chức triển khai đảng gắn hữu cơ với hiệu suất cao, trách nhiệm của cơ quan nhà nước, trên cơ sở đó xây dựng khối mạng lưới hệ thống tổ chức triển khai cỗ máy của đảng trong HTCT tinh gọn, hiệu lực hiện hành, hiệu suất cao, khắc phục sự trùng lắp không hợp lý về hiệu suất cao, trách nhiệm, tổ chức triển khai cỗ máy giữa Đảng và Nhà nước.
Thứ ba, Xác định rõ hơn quy mô cấu trúc khối mạng lưới hệ thống quyền lực tối cao Nhà nước từ TW xuống cơ sở theo những nguyên tắc triệu tập quyền lực tối cao hợp lý, hiệu suất cao, đồng điệu hữu cơ với phân công, phân cấp, phân quyền Một trong những cấp; xác lập rõ những trách nhiệm phải đảm bảo sự quản trị và vận hành – chỉ huy thống nhất của TW, đồng thời tạo cơ chế, quyền hạn, trách nhiệm khiến cho những cấp dưới nâng cao tinh thần trách nhiệm, sáng tạo, tính tự chủ, tự quản; khắc phục cả hai khuynh hướng triệu tập quyền lực tối cao quan liêu, cứng nhắc, hoặc quyền lực tối cao bị “phân mảnh” Một trong những bộ ngành TW, giữa TW với địa phương, Một trong những địa phương với nhau. Xây dựng cỗ máy quản trị và vận hành nhà nước theo phía tổng hợp – đa ngành – đa nghành phù phù thích hợp với Đk của Việt Nam và yêu cầu xây dựng Nhà nước tân tiến. Tuy nhiên, rất cần lưu ý khá đầy đủ tới điểm lưu ý về hiệu suất cao, trách nhiệm của Nhà nước Việt Nam, đó là :
– Do quy trình quy đổi cấu trúc nền kinh tế thị trường tài chính từ hầu hết là sở hữu nhà nước và sở hữu tập thể sang nền kinh tế thị trường tài chính nhiều thành phần, nhà nước (cả ở cấp TW và địa phương) vẫn còn đấy đang là chủ sở hữu một khối lượng lớn tài sản, tư liệu sản xuất, cty sản xuất marketing thương mại, vì vậy quản trị và vận hành của nhà nước, những Bộ (và cơ quan ban ngành thường trực cấp tỉnh) không thể chỉ triệu tập thực thi quản trị và vận hành vĩ mô (như những nước phát triển), mà còn phải trực tiếp (ở những mức độ rất khác nhau) chỉ huy phát triển sản xuất marketing thương mại, trực tiếp can thiệp vào thị trường…Việc chế định thích hợp vai trò đại diện thay mặt thay mặt chủ sở hữu cả ở cấp Trung ương và địa phương là một yêu cầu quý khách quan, tuy nhiên vẫn còn đấy những chưa ổn.
– Do tính chất của chính sách chính trị – xã hội việt nam, Nhà nước (mà trực tiếp là nhà nước, những Bộ, cơ quan ban ngành thường trực những địa phương) không riêng gì có phát hành cơ chế chủ trương và quản trị và vận hành vĩ mô, mà còn phải trực tiếp chỉ huy thực thi những chủ trương xã hội, trực tiếp chỉ huy thực thi phục vụ nhiều dịch vụ công cơ bản, dịch vụ xã hội thiết yếu cho nhân dân (giáo dục, y tế, bảo vệ mội trường, nước sạch…) từ nguồn lực nhà nước và những nguồn lực xã hội hóa. Đây là một trách nhiệm trọng yếu của nhà nước, nhà nước, mà những bộ và những cty cơ quan ban ngành thường trực địa phương phải thực thi (này cũng là yếu tố khác lạ nhiều so với những nước phát triển trên toàn thế giới). Điều này thể hiện ở một số trong những lượng lớn những cty sự nghiệp do những cty nhà nước ở TW và địa phương đang quản trị và vận hành[6].
– Do trình độ phát triển của lực lượng sản xuất (và do đó là quan hệ sản xuất), trình độ phát triển của nền kinh tế thị trường tài chính thị trường – thể chế kinh tế tài chính thị trường còn tương đối thấp, chưa hoàn thiện so với yêu cầu hội nhập quốc tế ở trình độ cao, vì vậy vai trò của Nhà nước, trực tiếp là vai trò của nhà nước và những Bộ, không thể chỉ triệu tập vào quản trị và vận hành vĩ mô như ở những nước có nền kinh tế thị trường tài chính thị trường phát triển cao, mà vẫn phải thực thi nhiều trách nhiệm can thiệp vào thị trường, điều tiết thị trường, trải qua quy hoạch, kế hoạch phát triển…
Những điểm lưu ý trên yên cầu việc xác lập hiệu suất cao, trách nhiệm và gắn với đó là tổ chức triển khai bộ máyquản lý – quản trị đa ngành, đa nghành ở Việt Nam phải có nội dung và bước tiến thích hợp, hiệu suất cao; không thể máy móc đi theo quy mô của những nước tiên tiến, trình độ kinh tế tài chính thị trường cao trên toàn thế giới.
Cần tiếp tục nghiên cứu và phân tích và thực thi quy mô tổ chức triển khai cơ quan ban ngành thường trực đô thị và cơ quan ban ngành thường trực nông thôn, cơ quan ban ngành thường trực hải hòn đảo, cơ quan ban ngành thường trực khu hành chính – kinh tế tài chính đặc biệt quan trọng. Xem xét kỹ Đk và cơ sở thực tiễn ở từng địa phương để tăng cường việc sáp nhập những cty hành chính những cấp (tổ dân cư, thôn, xã, phường, quận, huyện, tỉnh…). Trên cơ sở đó, chế định rõ cấu trúc quy mô cơ quan ban ngành thường trực cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã thích hợp, hiệu suất cao. Có bốn phương án để lựa chọn : phương án thứ nhất, cả ba cấp tỉnh, huyện, xã đều là cấp cơ quan ban ngành thường trực hoàn hảo nhất, có khá đầy đủ cả HĐND và UBND; phương án thứ hai, chỉ có cấp tỉnh là cấp cơ quan ban ngành thường trực hoàn hảo nhất, còn cấp huyện và xã không tổ chức triển khai HĐND, chỉ có UBND (hoặc gọi là Ủy phát hành chính – UBHC); phương án thứ ba, cả ba cấp tỉnh , huyện, xã đều không tổ chức triển khai HĐND, chỉ có UBND; phương án thứ 4, cấp tỉnh là cấp cơ quan ban ngành thường trực hoàn hảo nhất có HĐND, cấp huyện không tổ chức triển khai HĐND, cấp xã quy đổi HĐND thành Tổ chức đại diện thay mặt thay mặt cho quyền lực tối cao của nhân dân ở cơ sở, được pháp lý thừa nhận, vừa mang tính chất chất chất là cơ quan đại diện thay mặt thay mặt quyền lực tối cao Nhà nước ở cơ sở, vừa mang tính chất chất chất của một tổ chức triển khai tự chủ, tự quản của hiệp hội dân; Phương án thứ tư trọn vẹn có thể là thích hợp hơn hết với Đk của của Việt Nam trong quy trình mới (vì cấp xã là cấp trực tiếp với dân, nên phải có một tổ chức triển khai trực tiếp đại diện thay mặt thay mặt quyền lực tối cao và quyền lợi của hiệp hội dân cư).
Thứ tư, Đối với khối mạng lưới hệ thống MTTQ và những tổ chức triển khai CT-XH cần phân định rõ hai hiệu suất cao : hiệu suất cao chính trị chung của những tổ chức triển khai này tham gia trách nhiệm giám sát và phản biện xã hội, tuyên truyền thực thi đường lối chủ trương của Đảng, pháp lý của Nhà nước; và hiệu suất cao, trách nhiệm hoạt động và sinh hoạt giải trí xã hội, xã hội – nghề nghiệp riêng của từng tổ chức triển khai vì quyền lợi của những thành viên theo cơ chế tự nguyện, tự chủ, tự quản. Vì vậy, cần nghiên cứu và phân tích tích hợp hiệu suất cao, trách nhiệm chính trị chung của những tổ chức triển khai này (và vì vậy tích hợp tổ chức triển khai cỗ máy) trong HTCT từ cấp tỉnh xuống cơ sở. Còn hiệu suất cao hoạt động và sinh hoạt giải trí mang tính chất chất xã hội, xã hội – nghề nghiệp được tổ chức triển khai theo cơ chế tự nguyện, tự chủ trọn vẹn theo luật và theo điều lệ của từng tổ chức triển khai.
Thứ năm, Trên cơ sở xây dựng khối mạng lưới hệ thống tổ chức triển khai, cỗ máy HTCT tinh gọn, thích hợp về hiệu suất cao và trách nhiệm từ Trung ương xuống cơ sở, nghiên cứu và phân tích thực thi “nhất thể hóa” (không phải là kiêm nhiệm) một số trong những chức vụ lãnh đạo của Đảng, Nhà nước, MTTQ và những tổ chức triển khai chính trị – xã hội, nhằm mục đích nâng cao hiệu lực hiện hành, hiệu suất cao lãnh đạo của cấp ủy đảng và quản trị và vận hành của cơ quan nhà nước. Đương nhiên phải có chế định pháp lý rõ trong quy trình thực thi từng hiệu suất cao rõ ràng.
Thứ sáu, nghiên cứu và phân tích, xây dựng và phát hành quy chuẩn hóa, quy định hóa, tiêu chuẩn hóa, chính sách hóa về tổ chức triển khai, cỗ máy và biên chế chung của HTCT, đồng thời phù phù thích hợp với những trách nhiệm, điểm lưu ý và tính chất hoạt động và sinh hoạt giải trí của khối mạng lưới hệ thống Đảng, khối mạng lưới hệ thống Nhà nước, khối mạng lưới hệ thống MTTQ và những tổ chức triển khai CT-XH ở từng cấp, từng nghành. Trong mỗi tổ chức triển khai, cty, cũng như mỗi vị trí công tác thao tác đều phải xác lập rõ và đồng điệu theo nguyên tắc “rõ việc – rõ hiệu suất cao trách nhiệm – rõ tổ chức triển khai – rõ người – rõ quyền hạn – rõ trách nhiệm – rõ quyền lợi”.
Thứ bảy, phải xây dựng đồng điệu cơ chế, những thiết chế giám sát, trấn áp quyền lực tối cao trong cả HTCT (trấn áp quyền lực tối cao trong từng khối mạng lưới hệ thống, nhất là trong Đảng gắn với trong Nhà nước, trấn áp Một trong những nhánh quyền lực tối cao lập pháp, hành pháp và tư pháp; trấn áp từ xã hội…); xây dựng những thiết chế, cơ chế kiểm tra, nhìn nhận kết quả thực thi.
Trên cơ sở những nội dung khuynh hướng nêu trên sẽ nghiên cứu và phân tích xây dựng những phương án thay đổi quy mô tổ chức triển khai cỗ máy HTCT ở những cấp theo phía có những tổ chức triển khai quy định “cứng” thống nhất trong toàn nước, có những tổ chức triển khai do những địa phương quyết định hành động mang tính chất chất đặc trưng riêng, hoặc hợp nhất trong một tổ chức triển khai khác, nhằm mục đích đảm bảo những tổ chức triển khai tinh gọn, hoạt động và sinh hoạt giải trí hiệu lực hiện hành, hiệu suất cao.
PGS.TS Trần Quốc Toản
Nguyên Uỷ viên HĐLLTƯ
[1] Về yếu tố này cần nhận thức rõ những ý kiến của Lênin về quan hệ giữa sự lãnh đạo của Đảng và quản trị và vận hành Nhà nước, Người nói “Phải chăng sự phối hợp linh hoạt của yếu tố cơ quan ban ngành thường trực với yếu tố Đảng lại không phải là một nguồn sức mạnh phi thường trong chủ trương của toàn bộ chúng ta”, “Làm thế nào trọn vẹn có thể phối hợp được một cơ quan đảng với một cơ quan cơ quan ban ngành thường trực Xô – viết ? Như vậy liệu có phải là không còn cái gì không thể dung nạp được hay sao ?”. Và Lênin rút ra kết luận: Hoàn toàn trọn vẹn có thể phối hợp được, trọn vẹn có thể dung nạp giữa cơ quan đảng với cơ quan cơ quan ban ngành thường trực, bởi lẽ, hai cơ quan này tuy rất khác nhau về hiệu suất cao, nhưng lại giống nhau về mục tiêu (Trong tác phẩm “Thà ít mà tốt”, V.I. Lênin Toàn tập, NXB Tiến bộ, Mátxcơva, 1978, t.45, tr. 452).
[2] V.I.Lênin, toàn tập, tập 33, NXB Tiến bộ, Mátxcơva, 1977, tr. 469
[3] V.I.Lênin, toàn tập, tập 45, NXB Tiến bộ, Mátxcơva, 1977, tr. 75
[4] V.I.Lênin, toàn tập, tập 45, NXB Tiến bộ, Mátxcơva, 1977, tr. 457 – 458
[5] Lê Duẩn, Toàn tập, t. II :
– “ Nhà nước ngày càng vững mạnh, hoạt động và sinh hoạt giải trí có hiệu lực hiện hành là yếu tố kiện thứ nhất bảo vệ hoàn thành xong mọi trách nhiệm do Đảng đưa ra, là một giải pháp cơ bản đề tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng riêng với toàn xã hội” (tr. 1274-1275).
– “Phải khắc phục tình trạng lẫn lộn hiệu suất cao của Đảng với hiệu suất cao của Nhà nước”; “Chống khuynh hướng coi nhẹ vai trò và trách nhiệm của tổ chức triển khai Đảng trong cơ quan Nhà nước”; đồng thời “chống ý niệm phân công máy móc, tách rời hoạt động và sinh hoạt giải trí của cấp ủy Đảng với hoạt động và sinh hoạt giải trí của cơ quan nhà nước”; “Hoạt động của Nhà nước gắn sát với hoạt động và sinh hoạt giải trí của Đảng” (tr. 1276 -1277).
Lê Duẩn : Lê Duẩn và cách mạng Việt Nam , NXB Chính trị vương quốc, Tp Hà Nội Thủ Đô, 2007:
– “Đảng không thể nào thực thi được sự lãnh đạo của tớ riêng với xã hội mà không trải qua cơ quan ban ngành thường trực nhà nước” (tr. 697).
– “Không nên nhận định rằng có sự trái chiều giữa việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng với việc nâng cao vai trò và hiệu lực hiện hành của cơ quan ban ngành thường trực nhà nước”;
– Phải chống khuynh hướng coi nhẹ vai trò và trách nhiệm của của tổ chức triển khai đảng trong cơ quan nhà nước…, chống ý niệm phân công máy móc tách rời hoạt động và sinh hoạt giải trí của cấp ủy đảng với hoạt động và sinh hoạt giải trí của cơ quan nhà nước” (tr.708).
[6] Theo văn bản báo cáo giải trình của những Bộ ngành, địa phương, tính đến thời gian 31/12/năm trong năm này đang sẵn có một.109 cty sự nghiệp công lập thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc nhà nước; 55.104 cty sự nghiệp công lập thuộc địa phương .
đoạn Clip Tư duy chính trị là gì ?
Bạn vừa Read nội dung bài viết Với Một số hướng dẫn một cách rõ ràng hơn về Review Tư duy chính trị là gì mới nhất , Bạn đang tìm một số trong những Chia Sẻ Link Down Tư duy chính trị là gì miễn phí.
Giải đáp thắc mắc về Tư duy chính trị là gì
Nếu sau khoản thời hạn đọc nội dung bài viết Tư duy chính trị là gì vẫn chưa hiểu thì trọn vẹn có thể lại Comments ở cuối bài để Admin lý giải và hướng dẫn lại nha
#Tư #duy #chính #trị #là #gì